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內蒙古大興安嶺林區改革開放40年綜述
發布者:  來源: 發布時間:2018-12-18 

內蒙古大興安嶺林區改革開放40年綜述

 

夏日的大興安嶺,千山涌翠,萬木爭榮。

祖國北疆,綠海蒼茫,改革的浪潮奔騰不歇。

帶著黨中央的殷切期望,帶著黨和國家領導人的殷殷囑托,內蒙古大興安嶺林區揚帆奮楫,不斷用改革的力量推動發展的加速度,開啟了踐行習近平生態文明思想的全新之路。

多年來,內蒙古大興安嶺林區的發展無不傾注著黨和國家及各級領導的心血,林區的改革始終浸透著上級組織的關懷與牽掛。

習近平總書記對林業和生態建設十分重視。2014年1月26日,習近平總書記到內蒙古大興安嶺阿爾山林業局看望慰問林業職工。他指出,林業工人為國家做出了貢獻,黨和國家不會忘記大家。

國有林區改革中央關注,國家林業局和自治區黨委政府重視。2015年2月初,時任中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋視察林區,他深入根河林業局實地調研林區生態保護、經濟社會、民生改善等情況,要求內蒙古大興安嶺林區在全國國有林區改革中先行先試。

內蒙古自治區黨委書記李紀恒于2016年12月和2017年7月先后兩次深入林區一線調研指導,研究解決國有林區改革中的重大問題,要求林區要樹牢綠色發展理念,堅決管理保護好這片大森林,為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。期間,李紀恒書記在收到根河林業局森林經營處014工隊一線工人的信件后,給大家深情回信,為大家常年在外作業,辛勤工作,為守護綠色林海做出的重要貢獻點贊,并鼓勵大家積極投身林區轉型發展事業,多育苗、多植樹,護好林、守好綠。

2017年2月,自治區黨委副書記、主席布小林與國家林業局局長張建龍來到重點國有林管理局成立儀式現場,共同為重點國有林管理局揭牌,強調要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照“先行一步、做出表率”的要求,不斷把改革向縱深推進。 

親切的關懷、巨大的鼓舞,激勵林區人改革的路上信心滿懷。

40年來,林區為了探索出一條在保護中建設、建設中發展、發展中保護的綠色發展之路,先后進行了承包經營、抓大放小、減員增效、“二次創業”、建立現代企業制度、剝離辦社會職能、輔業改制、全面停止天然林商業性采伐等數次涉及體制機制、波瀾壯闊、影響深遠的改革,逐漸掌握了人與自然和諧發展的客觀規律,脫胎換骨,實現了以木材生產為主向林業生態保護建設為主的根本性轉變,進行了一系列富有開創性的“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

40年來,林區始終堅持“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”的生態文明理念,用汗水和心血在祖國北疆構筑起一道亮麗的生態安全屏障。森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率持續增長,與開發初期相比,分別提高191萬公頃、2.9億立方米、17.34%,生態保護與建設水平已經走在了全國國有林區的前列。

40年來,林區始終堅持“讓改革成果更多更公平惠及全體人民”的發展理念,進一步理順社會保障體系,林區居民社保各項統籌納入屬地同等待遇,落實“老工傷”參保政策,解決混崗集體工養老保險待遇,落實天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策,全力推進棚戶區改造工程,扎實推進人居環境綜合整治和深遠山搬遷,統籌資金為職工增長工資,一個生態良好、職工增收、社會和諧的社會主義新林區正呈現在世人面前。

40年來,林區積極推進轉型發展,以旅游產業為主線,打造全國生態旅游地標目的地,初步形成了林下經濟、特色種養殖、經濟林、碳匯等“1+N”綠色產業體系。2015–2017年林區累計接待游客415萬人次,旅游直接收入4.1億元,在全國最大重點國有林區完成首筆碳匯交易,廣大務林人正信心百倍地在全面建成小康的路上努力奮進。

海闊帆直春潮涌。站在新的歷史起點上,內蒙古大興安嶺林區正劈波斬浪,奮楫爭先……

一、艱辛探索,實現了以木材生產為主向林業生態保護建設為主的根本性轉變

從以木材生產為主轉向以林業生態保護建設為主的艱辛探索過程,貫穿了林區改革發展40年的歷史。

新中國成立后,由于國家經濟建設的需要,內蒙古大興安嶺林區木材產量始終保持在高位運行。截止到2015年全面停伐,林區累計為國家提供木材2億多立方米,上繳利稅200多億元,是國家同期投入的4倍,有力支援了國家現代化建設。

回首來路,林區的改革發展歷程,并非一帆風順。40年里,林區進行了一次次改革探索,不斷積累從量變到質變的能量。

1978年至1998年的20年間,林區木材年產量為380萬立方米以上,甚至曾一度達到500萬立方米。在創造了“大木頭”經濟輝煌的同時,到了上個世紀80年代末期,由于長期的高強度采伐,使林區可采資源快速減少,加之體制慣性和思想認識上的保守意識,干部職工思想觀念仍然沒有實現從計劃經濟向市場經濟轉變,沒有從根本上擺脫傳統依靠“大木頭”經濟的影響和束縛,森林資源“入不敷出”現象愈發明顯,企業經濟流動性減弱、發生滯脹,國有林區陷入資源危機、經濟危困的“兩!本置。

為擺脫困境,林區堅持“以營林為基礎”的原則,將保護現有森林資源、發展森林資源放在首位,以立足艱苦奮斗、自力更生、挖掘內部潛力、不斷提高企業經濟效益為前提,穩妥地搞好林區生產建設,合理調整產業結構和產品結構。各單位廣泛開展了“戰勝兩危,興林富民”獻計獻策大討論,成立了“治危興林再創業”指導小組,開展了“治危興林再創業”和“科技興林年”活動,通過十年改革話今昔、問卷調查、群眾心理咨詢等活動進行形勢教育。林區干部職工正視困難、同心同德,為企業生存發展積極獻計獻策,許多建議被采納,林區長期存在的單一木材生產狀況有了初步改變,從全民所有制一統天下向全民、集體、個體一起上的格局改變。從1990年起,逐步實現了更新跟上采伐,林產工業和木材綜合利用得到了長足發展。1995年12月19日,作為國務院批準的全國第一批55戶企業組建企業集團試點,中國內蒙古森林工業集團有限責任公司在北京人民大會堂舉行揭匾儀式。從此,林區向建立現代企業制度邁進,全面實行法人治理結構,開始發揮國有大型森工企業的重要作用。通過推進外引內聯,發展多種形式的經濟聯合,形成群體優勢和綜合功能,實現跨地區、跨行業、跨所有制經營。

1998年開始,隨著國家實施天保工程,林區迎來了改革的春天。此時,最大限度地發揮林業在改善生態環境中的作用,已上升為國民經濟和社會發展對林業的首要需求,林區木材產量由過去的380.6萬立方米減少到229.6萬立方米。

企業辦社會是伴隨著林區開發建設逐漸形成并發展起來的。到20世紀80年代初,林區形成了教育、醫療衛生、公安消防、廣播電視、計劃生育、通訊及管理、供暖供水、電力供應等完整龐大的社會服務體系。企業背負著沉重的辦社會包袱,每年投入大量資金。由于自我封閉,維持運行,與屬地辦社會同等職業形成巨大收入差距,職工人心浮動。為將更多的力量投入到提高森林資源利用率和依法治林上來,擺脫經營困境。林區開始主動進行剝離企業辦社會改革探索,2001年2月,將林業師范學校及林師附小、林業衛校、林業學校、林業電大4所大中專學校的機構編制、人、財、物等整體移交呼倫貝爾市接管。2008年上半年,順利完成了教育、醫療、防疫、電視四大系統138個機構單位的屬地化移交,2.3萬名職工(含退休、遺屬)以及5.3億元資產進行了剝離。對2300名森林公安干警納入政法編制。對200家中小企業進行了輔業改制,涉及1萬余人,涉及三類資產賬面值25.6億元。2010年完成了牙克石、鄂倫春、根河等旗市所在地和大楊樹林業局的城鎮消防滅火職能移交,原栲膠制品有限責任公司熱電廠承擔的集中供熱、供水、供電、排污等社會職能及其資產全部移交牙克石市政府統一管理。

進一步理順社會保障,一次性安置全民職工3.6萬人、大集體職工近3.7萬人。全民職工養老保障實行省級統籌。在崗職工12萬人的醫療保障、工傷、生育、失業保險由內部統籌移交到屬地政統籌,林區居民社保各項統籌納入屬地管理,享受同等政策。

2011年,國家啟動了二期天保工程,林區的改革動力得到進一步釋放。木材產量由229.6萬立方米減少到110萬立方米,為森林的休養生息進一步提供了政策保障。

2015年4月1日,林區全面停止天然林商業性采伐,這是黨中央、國務院為保護重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而作出的一項重大決策,對于維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明、實現中華民族永續發展具有極其重要的戰略意義。標志著內蒙古大興安嶺林區作為國家商品材生產基地的歷史使命宣告結束,轉入生態保護建設提供生態服務為主的發展新階段,開啟了林區生態文明建設的新征程。停伐之后,共有1.6萬余名原從事木材生產的職工實現了轉崗安置;供暖、供電、供水、物業等社會職能移交屬地政府,近5000人的身份實現了轉換;企業改革涉及的2000多名干部職工身份由國有轉向了混合經濟;移交資產5.6億多元。

2017年2月20日,內蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式成立。這是全國首家重點國有林管理機構,標志著內蒙古大興安嶺重點國有林區改革取得了重要的階段性成果,對全國的國有林區改革具有重要的示范意義。重點國有林管理局成立后,林區以發展現代林業、建設美麗林區為目標,始終注重改革創新,改革步伐更加堅實。堅持改革“殲滅戰”“攻堅戰”“持久戰”相結合,先行先試,轉變職能,發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全已經成為工作重心。落實了頂層設計,完成職能、機構、編制等改革建議方案上報工作,在二級單位漸進式推行了黨委領導下的行政領導人負責制,制定了19項內部管理制度,建立了新的財務管理體系;實行改革任務清單制,梳理7大類38項問題,完成一項,銷號一項。推進政企分開改革,完善國有林管理機構組織設置,逐步加快理順管理體制。按照精簡高效職能明確的原則,加快三級機關機構調整和職能理順工作。全面開展生態保護建設內部購買服務,逐漸形成完整統一的購買服務制度,解決了“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買得值”的問題,推動建立符合林區實際的森林資源經營管理體制機制,推動林業生產組織方式的變革。

經過歷次改革“瘦身”,一個精簡高效的國有林管理機構正在形成,內蒙古大興安嶺林區踏上了生態文明復興之路。

二、堅持人與自然和諧共生,為構筑祖國北疆萬里綠色長城做出貢獻

內蒙古大興安嶺林區地處內蒙古自治區東部,它宛如一塊巨大的綠色翡翠,鑲嵌在祖國北疆之巔。它是我國五大重點國有林區之一,環北極泰加林帶在我國最大的延伸,是全球寒溫帶天然針葉林生態系統的重要組成部分,位于我國林業發展“十三五”規劃中“一圈三區五帶”總體格局的“東北生態保育區”;它是構筑內蒙古亮麗風景線的重要組成,維系著呼倫貝爾大草原和東北糧食主產區的生態安全,在國家和自治區生態文明建設中具有重要的戰略地位。

66年來,內蒙古大興安嶺林區堅決貫徹國家林業方針政策,廣大務林人“一手栽樹、一手砍樹”,“左手砍樹、右手栽樹”,累計更新造林2000多萬畝,到第七次全國森林資源連續清查時,結果顯示內蒙古大興安嶺森林資源已恢復到開發建設初期水平,相當于60多年里再造了一個大興安嶺。

改革開放40年來,林區堅持管育并舉,妥善處理保護與利用的關系,通過實施“天保工程”“退耕還林”等一系列強化生態保護建設的措施,使森林資源得以進一步恢復增長,森林生態功能增強,有力維護了大興安嶺林區的生態平衡和祖國北方的生態安全。

黨的十八大首次把生態文明建設提升到了中國特色社會主義“五位一體” 總體布局,黨的十九大把生態文明建設提升為“中華民族永續發展的千年大計”,并把社會主義現代化奮斗目標拓展為“富強民主文明和諧美麗”,在全國生態環境保護大會上,習近平總書記再次強調,生態環境建設是關系中華民族永續發展的根本大計。林區作為祖國北方重要生態屏障,責任重大、使命光榮、任務艱巨。

2015年4月1日,內蒙古大興安嶺林區全面停止天然林商業性采伐,并于3月31日在根河林業局烏力庫瑪林場517工隊舉行了莊嚴的停伐儀式。伴隨著轟鳴的油鋸聲,最后一棵樹被伐倒,三代務林人擎起象征著崇敬與尊貴的藍色哈達,奉獻給大山森林,感恩大自然一個甲子的無私恩賜。內蒙古大興安嶺林區正式“掛斧停鋸”,伐木工人變身“森林衛士”,開啟了生態文明建設的新時代,熱鬧了60多年的大山瞬間回歸了寧靜。

“天保工程”是國字號工程,是國家林業建設重點生態工程,是黨中央、國務院站在國民經濟可持續發展的高度作出的決策。森林資源是林業各項事業發展的根本,是天然林資源保護工程實施的基礎。按照國家《東北 內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》的要求,內蒙古大興安嶺林區不斷健全和落實天然林管護制度,對14497.38萬畝林地全部落實了管護責任。結合林區實際,按照分級管理、分工負責的原則,國有林管理局、林業局、林場、管護員(站)層層簽訂森林管護責任書,明確管護責任,同時根據管護工作職能要求,將管護人員劃分為直接管護、專業管護、季節性管護和管輔人員,因地制宜對不同區域和地段采取不同的管護方式,切實做到“人員、標志、地塊、責任、獎懲”五落實。目前,林區森林管護人員總計22192人;建有管護站513座,其中移動式管護站71座,固定管護站中與木材檢查站及瞭望塔合用的85座,移動管護崗68個;管護標志牌390塊,管護責任落實率為100%。

“天保工程”實施以來的20年間,內蒙古大興安嶺林區有林地面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率分別由開發初期的637萬公頃、6.6億立方米、60.1%,提高到目前的827萬公頃、9.49億立方米和77.44%,生態建設成效顯著;分流安置富余職工96698人,維護了林區的穩定!疤毂9こ獭苯o內蒙古大興安嶺林區生態建設注入了新的生機與活力。

整章建制是做好森林防火工作的重要前提和基本保障,也是切實開展督查問效、整改落實的重要依據。就在今年春防前兩天,重點國有林管理局森防指召開會議,審議通過了森林防火工作約談制度、責任追究辦法、火源管理辦法、宣傳工作方案、聯動聯防辦法等文件,對林區森林火災應急預案、森林防火獎罰辦法進行了修訂。隨之而來的是全方位的專項督查。重點國有林管理局成立了7個森林防火專項督查組,進駐到各林業局,專門督查森林防火工作。重點國有林管理局黨政主要領導采取明察暗訪的方式,有針對性地深入到各林業局林場、檢查站、瞭望塔、野外作業點等森林防火“最前沿”,現場督導檢查森林防火工作,全方位、無死角地督導檢查,夯實了林區森林防火的基礎。

今年5月,由中國綠色碳匯基金會、內蒙古自治區林業廳、重點國有林管理局主辦的“綠化祖國·低碳行動”2018年內蒙古大興安嶺義務植樹活動在根河林業局舉行;顒悠陂g,300余人參加了義務植樹活動,共栽植樟子松、白樺、丁香等6個樹種共11713株苗木。自實施“天保工程”以來,內蒙古大興安嶺林區不斷加大森林培育和保護力度,出色完成了天然林資源保護工程的各項任務,20年間累計完成人工造林266.7萬畝,森林撫育6953萬畝,補植補造177.5萬畝,有效管護林地14497.38萬畝,為林業永續發展、生態和諧作出了突出貢獻。

積極開展林區林業碳匯交易,打造國有林業最大碳匯儲備區。林區積極爭取國家和自治區應對氣候變化和低碳發展項目,探索碳匯金融合作方式。積極爭取將林區和林業碳匯納入國家碳排放權交易體系,探索建立森林生態效益市場化機制、跨區域生態補償機制。2017年,重點國有林管理局下屬的綽爾林業局與浙江華衍投資管理公司成功進行兩筆總金額為120萬元的林業碳匯交易項目,這是我國最大國有林區––內蒙古大興安嶺林區第一筆林業碳匯交易,標志著生態效益已經轉化為經濟效益,綠水青山真正變為金山銀山。

森林病蟲害被稱做“無煙的火災”。按照“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的林業有害生物防治方針,重點國有林管理局不斷加強有害生物預報監測,推廣無公害防治技術,連續多年優質完成了國家森林有害生物防治“四率”指標。同時,自2013年以來開展了森林保險業務,平均每年獲得1.2億元理培資金,有效增強了災后恢復救治和再生產能力。

與植樹、護綠同步,林政資源管理的腳步始終沒有停歇。自2012年開始,重點國有林管理局聯合國家林業局駐內蒙古自治區專員辦、森林公安局持續開展林地清理專項行動,依法嚴厲打擊毀林開墾、蠶食林地、偷獵盜采等危害生態資源安全的行為。同時,在北部原始林區開展武裝“三清”行動,杜絕了非法采金和獵捕野生保護動物的行為,極大地打擊了森林資源違法犯罪活動和違紀行為,案件總量呈下降趨勢,有效保護了森林資源。

    三、踐行綠水青山就是金山銀山的理念 探索走出一條綠色發展之路

40年來,內蒙古大興安嶺林區攻堅克難,在改革中實現產業轉型,探索走出一條綠色發展的路子。

改革開放之初,林區的首要任務就是要解決單一木材生產、單一全民所有制、單一計劃經濟模式,實現從計劃經濟向市場經濟轉變。

林區開展了“林區經濟再認識”討論活動、社會主義市場經濟大學習大討論、“戰勝兩危,興林富民”獻計獻策大討論等。結合林區改革開放實際,解決觀念陳舊落后問題,從群眾最關心的振興林區經濟、提高人民生活水平的問題入手,著力解決實際問題,增強群眾參與的積極性。抓好形勢教育,實事求是地分析林區和本單位的現狀、優勢、困難、潛力和出路,教育干部群眾看到優勢,找出不足,明確任務,樹立信心。通過學習討論,把改變“三個單一”,調整林區產業結構,促進林業經濟發展,實現木材生產、林產工業、多種經營“三足鼎立”作為發展方向。

天然林資源保護工程實施后,林區堅持以森林資源休養生息和恢復發展為主,林產工業形成了以鋸材、人造板、木制品加工、制漿和造紙5大類產品為主的格局,其它生態接續產業的發展也由原來的體制單一化、項目單一化和項目多點化向管理體制多元化、項目集中化和追求利潤最大化方向轉變。通過優化組合林區各類生產要素,打造立體、多元、完整的綠色生態產業體系。綠色食品培植加工業、特種動物養殖業等發展快速。在2008年評選首批自治區重點龍頭企業活動中,林區的制漿、層壓板、特種動物養殖和旅游四家企業榮登榜首。   

抓住生態旅游這個亮點,全方位打造全國生態旅游地標性目的地。林區將發展森林旅游業作為富民產業,主動融入地區旅游大格局,依托現有的9個國家級森林公園、12個國家濕地公園,以及林區厚重的森林、歷史、民族文化,著力打造生態旅游產業。截至2017年末,旅游基礎設施建設累計投入資金13億元,先后打造1個國家5A級旅游景區、3個4A級旅游景區、2個3A級旅游景區。制定了《林區旅游十三五規劃》《林區旅游業發展指導意見》《林業產業轉型發展規劃》《林下經濟發展指導意見》,高起點規劃、高標準推進、高效能運行。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,彈好全域旅游、四季旅游、生態旅游“協奏曲”,深入推進“旅游+”戰略,經國務院節慶辦批準,舉辦中國(內蒙古大興安嶺)森林旅游節等重大旅游活動,林區旅游的知名度和影響力不斷擴大。2017年,林區接待游客151萬人次,旅游直接收入1.46億元。

抓住林下經濟這個亮點,打造國內重要森林綠色食品和中藥材供應區。把林下經濟作為轉型發展、富民增收的重要產業,摸清底數,有序開發。創建“三品一標”,即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志,打造食藥“綠色品牌”“森林品牌”,積極開展北五味子、金蓮花等中藥材馴化和人工栽培技術研究,加強與重點龍頭企業協作。

抓住種苗綠化這個突破點,打造國家重要木材戰略儲備區。依托現有苗圃和種苗基地,注重培育本土優質種苗、珍貴樹種和優質大徑級材。成立專業化公司,積極參加國家國土綠化、“一帶一路”建設,加強與內蒙古赤峰、河北等生態服務需求較大地區合作,承接綠化、生態修復等項目工程,將專業優勢轉化為市場優勢。

如今,林區以旅游為主線,帶動林下經濟、特色種養殖、經濟林、碳匯等綠色產業的“1+N”全新轉型思路已經形成。

    四、讓改革成果更多更公平惠及廣大務林人

    2014年1月26日,習近平總書記視察內蒙古,在阿爾山林業局看望了居住在棚戶區中的林業職工郭永財一家。他指出:林業工人為國家作出了貢獻,黨和國家不會忘記大家,林業的政策會越來越好,林區人民的生活會越來越好。

2014年8月,郭永財一家告別居住了幾十年的“板夾泥”房,搬進了新居,F在,老郭一家已經在敞亮的樓房里度過了4個春節。

在林區,棚改受益者不止郭永財一家。為了把溫暖送到更多的棚戶區居民心坎上,林區將棚戶區改造任務作為“一號民生工程”,舉全局之力,重點部署、重點督辦、重點推進,在10.67萬平方公里的林海打響了棚改“攻堅戰”。

內蒙古大興安嶺林區開發建設初期,按照“先生產、后生活”和“邊生產、邊建設”的建設方針,林業企業自行籌辦了各類社會性、公益性事業,并形成自成體系的“小社會”。由于地處偏遠,加之國家投資不足,林區當時的基礎設施建設標準低、欠賬多。棚改之前,許多職工一直生活在上世紀六、七十年代“自建公助”的板夾泥房屋中,房屋陰暗狹窄,透風露雨。職工住房問題成為廣大職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,并已逐步上升為林區內外普遍關注的社會焦點問題,亟待解決。

職工利益掛心間,一枝一葉總關情。面對林區歷史積累下來的大量民生問題,內蒙古大興安嶺林區不回避、不放手,牢記職工群眾利益無小事,把民生改善作為生態保護與建設的保障,千方百計改善民生。

為了切實改善林區廣大職工群眾居住條件,內蒙古大興安嶺林區從2008年初開始,籌措1000多萬元建設資金,在得爾布耳、金河等林業局進行了棚戶區改造工程試點。2008年第四季度,國家啟動了東北四大國有林區棚戶區改造工程。內蒙古大興安嶺林區抓住國家政策機遇,以全面改善林區職工居住條件為目標,依據國家發改委、國家林業局聯合召開的“關于林區棚戶區改造會議”精神,以關注民生、保護生態環境為出發點,以改善職工群眾基本居住條件為目的,以林場撤并、職工移居下山為載體,以林業局局址為核心,科學規劃,統籌安排,全面啟動棚戶區改造工程。結合棚改工程實施了生態移居工程,將124個建制林場的居民整合撤并,對保留居民的36個中心林場進行標準化建設,5.22萬戶生活在森林腹地的職工居民搬出大山,圓了安居夢。這一舉措放大了林業棚戶區改造工程效益,讓久居深山的職工居民享受到了城市文明,生活質量明顯提高。同時,深山遠山搬遷擴大了林區腹地無人區面積,減少了森林腹地的人為干擾和火災隱患,降低了森林資源管護成本,森林資源生活消耗大幅降低,恢復造林地8.4萬多畝,生態安全得到了有效保障。

目前,已有16萬戶林業職工因棚改工程受益。這其中的每一個家庭,都對應著林區職工群眾幸!皥D譜”中的一個坐標,織就了覆蓋林海的民生網。林區的“棚改”工程,拆除的是多年的歷史欠賬,樹起的是一座黨在人民群眾心中深深扎根的豐碑。

關注民生,讓職工共享改革發展成果,內蒙古大興安嶺林區步履堅實。改革開放以來,走過“兩!崩Ь,在職工工資收入基數較低的情況下,內蒙古大興安嶺林區一直堅持持續為職工增長工資。自2011年開始,林區連續8年為職工增資,如今,職工人年均工資已突破了5萬元。

與工資增長同步,內蒙古大興安嶺林區社會保障體系逐漸完善。林區職工社會保障體系全面理順,五項保險全面啟動,按國家政策實現屬地參統。由于體制問題形成的國家對林業職工社會保障方面的歷史欠賬問題,開始從政策層面逐步得以撤底解決。

近年來,在地企雙方的共同努力下,“老工傷”、“五七工”、混崗集體工社保待遇、一次性安置人員社保補貼等大量涉及民生的歷史問題得以解決。林區進一步加大職工扶貧幫困力度,僅“十二五”期間,林區就發放幫扶貸款4208萬元,爭取青年創業基金77萬元,扶持4820戶職工群眾發展家庭經濟;發放大病救助款240萬元、送溫暖資金6324萬元、金秋助學資金1700萬元,實現了幫扶工作的全時段覆蓋。

工資增長、保障完善、幫扶有力,務林人將目光轉向更加舒適優美的生活環境。自2009年開始,社會主義新林區建設在內蒙古大興安嶺林區各地全面展開,林區各地集中力量對生活工作環境進行美化、凈化、綠化、亮化,大規模的人居環境綜合整治工作持續發力,林區職工群眾的工作生活條件得到了大幅提升,幸福感輻射全林區。

如今,走進內蒙古大興安嶺林區,一條條寬闊平坦的水泥路縱橫交錯,一座座裝飾一新的管護站新穎別致,一幢幢造型獨特的樓房有序排開,一張張笑臉印證著萬頃林海的和諧幸福。特別是林區公路干線沿線全部進行了“廁所革命”,清潔衛生、造型美觀的各式廁所不但提升了人們的文明程度,而且成為綠色林海中的一道風景。一個資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、社會和諧穩定的社會主義新林區正呈現在世人面前。

五、沐浴黨的光輝,讓紅色黨旗覆蓋綠色林海

    內蒙古大興安嶺林區早在1946年就接受了中國共產黨的領導。1952年全面開發建設以來,林區各級黨組織認真貫徹落實黨的路線方針政策,團結帶領廣大黨員和職工群眾投入林區建設,風餐露宿、不畏艱難,無私奉獻、守護綠色,取得令人矚目的成就。近年來,林區各級黨組織認真貫徹中央和自治區黨委要求,先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育,形成了一批獨具林區特色的理論創新和實踐創新成果。進一步解決了林區黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題,使林區黨員干部的理想信念進一步堅定,工作作風進一步轉變,黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立,黨內政治生活進一步規范,職工群眾反映強烈的突出問題得到進一步解決,切實“紅了黨旗、綠了森林、樂了群眾”,為鞏固黨在林區的執政基礎、促進林區各項事業健康發展提供了堅實保障。

林區改革開放40年取得的巨大成就,離不開上級黨委的科學決策、正確領導,離不開林區歷屆黨政班子的薪火相傳、真抓實干,更離不開林區2.7萬名共產黨員的熱忱奉獻、率先垂范。在這片廣袤的林海中,一代一代優秀的共產黨人扎根林區,萬眾歸心,帶領各族職工群眾櫛風沐雨、爬冰臥雪,在平凡的工作崗位創造出不平凡的工作業績。他們中有在革命戰爭中立過功勛、為林區開發建設做出突出貢獻的王殿興等老一代優秀共產黨員,有奉獻林區、舍己救人的張力、何志等革命烈士、優秀黨員干部,有將畢生精力獻給林區開發建設事業,臨終將全部財物交給黨組織的優秀共產黨員崔曾女,有十八年如一日、堅守在人跡罕至的摩天嶺森林防火瞭望塔,用自己的青春和毅力守望綠色、護衛林海的優秀共產黨員顏士文等。正是他們用堅定的理想信念和百折不回的信心,詮釋了“艱苦奮斗、無私奉獻”的大興安嶺人精神。他們是林區的開拓者和建設者,把青春奉獻給了這片綠色凈土,把汗水揮灑在了茫茫林海中,是林區的脊梁與力量,是林區的光榮與驕傲,是林區的形象與榜樣。當前,林區的黨員干部、職工依然奮戰在國有林區改革、森林防火、生態管護、營林生產等各項工作的第一線,用實際行動詮釋著共產黨員的責任內涵。

內蒙古大興安嶺重點國有林管理局成立后,管理局黨委適應新形勢、擔當新使命,以堅定正確政治方向、落實管黨治黨責任、堅持全面從嚴要求為重要遵循,以增強主動意識、落實主體責任、堅持問題導向、健全體制機制、強化相互融合為基本方法,以加強思想引領、嚴肅黨內政治生活、守住意識形態陣地、強化基層建設、加強干部隊伍建設、加強黨風廉政建設、凝聚各方力量為重點工作,全力打造林區黨建工作新格局,引領“林區號”巨輪奮力前行。

林區把黨的建設融入到生態保護建設中,圍繞“發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全”這一基本定位,結合“停伐”后工作重心的轉移,內蒙古大興安嶺重點國有林區合理調整黨建工作布局,根據森林管護三級責任體系,把支部建在10.67萬平方公里生態功能區所有的一線管護站,將人力、物力、財力向生態保護建設聚焦,確保紅色黨旗覆蓋綠色林海。

黨的十九大召開以來,管理局黨委組成黨的十九大精神講師團迅速行動起來,深入局、場、段隊、職工家庭開展各類宣講活動,受眾達5000余人次。舉辦了7期專題培訓班,對林區453名處級、科級干部進行了專題培訓。林區圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神制定了周密的宣傳策劃方案,立足國有林區改革、生態保護建設、產業轉型、民生改善、黨的建設等林區重點工作開展了全方位、多層次、多角度的宣傳報道。林區各媒體開設十九大專欄60余個,為林區宣傳學習貫徹黨的十九大精神營造了濃厚的學習宣傳氛圍,黨的十九大精神如同一泓碧波在林區各條戰線職工群眾心中蕩起層層漣漪。近幾年,林區不斷加大對外宣傳力度,大型紀錄片《輝煌中國》《自然的力量》,中央電視臺《焦點訪談》“走基層看變化”“我們的創業故事”等節目相繼播出林業在加強生態建設、推動轉型發展的生動實踐,林區旅游形象宣傳片登錄中央電視臺和內蒙古衛視……僅2017年林區在新華社、人民日報等國內主流媒體播發新聞200余篇(條),有效地對外宣傳,使林區影響力逐年擴大,內蒙古大興安嶺的品牌越叫越響。

林區成立了意識形態工作領導小組,將意識形態工作納入林區黨建工作考核范圍,牢牢掌握意識形態工作主導權;開展了生態保護建設“大學習大討論”、強化兩級黨委中心組學習、興安大講堂建設、重點理論課題研究等,堅定林區干部職工群眾的理想信念;開展了“夢美興安·務林人”道德模范和文明家庭表彰、深化學雷鋒志愿服務以及群眾文化活動,構筑務林人的精神家園,讓弘揚和踐行社會主義核心價值觀在林區扎根,黨建的扎實舉措猶如一面領航的旗幟,匯聚起建成小康林區的巨大合力。

在鮮紅黨旗的召喚下,林區廣大黨員不忘初心跟黨走,積極投身林區各項事業,紅色黨旗推動綠色發展的浪潮澎湃。

大興安嶺的冬天呵氣成霜,寒冷卻阻擋不了圖里河林業局老黨員蔣忠雨參加黨日活動的堅定步伐。已經95歲高齡,有著69年黨齡的蔣忠雨老人說,是黨和國家的好政策讓他們這代人過上了好日子,堅定不移跟黨走,老百姓的生活才會越來越幸福。今年27歲的年輕黨員林志偉,是綽源林業局森防站年齡最小的“森林醫生”。無論是開展人工病蟲害防治,還是開展標準地調查等工作,總是跑在隊伍的最前面,做開路的先鋒。每年春夏兩季森林病蟲害標準地調查時,白天要頂著烈日,在林中收集昆蟲標本,傍晚燈誘工作要七點出發到第二天凌晨一兩點鐘才能返回家中,林志偉從不叫累。

蔣忠雨、林志偉是內蒙古大興安嶺林區全體黨員的縮影,用實際行動詮釋著合格黨員的標準。實踐證明,林區各級黨組織是具有凝聚力和號召力的堅強堡壘,林區黨員隊伍是具有戰斗力和創造力的戰斗集體。他們所展現的信念堅定、奮發有為、求真務實、開拓創新等優良品質,是務林人無怨無悔創業精神的集中體現,代表了林區各級黨組織和廣大黨員昂揚進取的時代風貌,這其中沉淀的精神元素永遠是林區發展的不竭動力。

40年彈指一揮間。站在中國特色社會主義新時代的起點上,處在全面建成小康社會的決勝階段,內蒙古大興安嶺林區將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,匯聚磅礴力量,激揚改革理想,奏響壯美樂章。(林仲文)

 

 


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